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            照会公告

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            廖文彬外长在2016年全市公路工作会议上的谈话
            通告时间:2017.03.13 来源: 数:3122

             

             

            坚持不懈五大发展理念 加紧推进改制升级

            艰苦奋斗创建普通公路建管养运协调发展新局面

             

            ──在全场公路工作会议上的谈话

             

            2016128日)

            廖文彬

             

            同志们:

            当下会议的重大任务是:认真落实落实党之十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平主席系列重大谈话以及省委十届六次、七次联席会议精神,按照市委经济工作会议、全区脱贫攻坚大会、全区交通运输工作会议的布局部署,总结回顾十二五全区公路工作,剖析十三五面临的地形和职责,布局部署2016年工作。刚才,市交通战备办公室主任胡洪波同志转达了厅党组书记、卫生部长彭琳同志对铁路通工作之要害批示;厅党组成员、总工程师陈乐生同志列席茶话会并将作重大谈话,咱们要认真学习领会,圆满实现落实。

            ,我讲三个地方的见解。

            一、十二五一般公路工作情况

            十二五为期,在各个党委政府之硬领导下,全区公路通系统紧紧围绕构建畅通安全高效的近代汇总交通运输系统,艰苦奋斗克服重大自然灾害、经济继续深度调整、境内三期叠加等系列考验,再接再厉推进普通公路加快建设、深化管养、提升服务、改革创新,圆满成就十二五计划各项目标任务。过去五年,是我省普通公路发展历史上做到投资最多、开拓进取速度最快、开拓进取效果最好的五年,全区普通公路发展实现两个主要突破,三个显著提升”:一是一般公路完成投资实现重大突破。平均完成投资突破570亿元,5年统共完成投资2867亿元,十二五计划目标1790亿元的160%,十五十一五为期普通公路完成投资总额的1.9倍。二是一般公路总里程实现重大突破。抵达31.2万华里,十二五计划目标30万华里之104%,持续5年位居全国重点。三是乡村公路交通深度明显提升。全区落实96%的乡镇和86%的建制村通硬化路,其中建制村通硬化路率较十一五末提高33个百分点。四是一般公路路况服务水准明显提升。一般国省干线公路建设质量进一步提升,施工工艺明显改善,水面使用性能指数(PQI)抵达87.5,十一五末提高10个点,路况总体水平实现从中等到良等的跨越。乡村公路一次性验收合格率达96%五是一般公路安全畅通能力显著提升。全区2013—2015年新建公路安保工程2.44万华里,基本消除全省乡道以上公路临水、临崖高差3埃以上危险路段路侧安全隐患;建成溜索改桥62,渡改公路桥323,整治危(病魔)桥超过1000,隐患隧道60

            (一)劳动大局,一般公路作用凸显。根据省委省政府第一决策部署和厅党组工作部署,执行了全县性的日常公路发展计划和专项方案15,八方结合实际编纂实施了一连串发展计划和专项方案。代表院批复《江山公路网规划(2013—2030),全区普通国道里程由5500米提高到1.8万华里;省政府批复《海南省普通省道网布局规划(2014—2030),全区普通省道总里程达2.3万华里,国省干线公路与铁路共同构筑起全市公路骨干路网体系。特别是市委十届三次联席会议作出构建畅通安全高效的近代汇总交通运输系统重大部署以来,全区公路通系统陆续启动实施了总投资2200亿元的国省干线公路联网畅通8博士项工程和总投资1965亿元的乡村公路攻坚等新4项专项工程,一般公路对经济社会发展的支撑作用进一步提高。全区公路通系统五年统共完成投资2867亿元,十二五全区交通运输完成投资总额(6081亿元)的46.8%。尤其是2013年以来,一般公路每年完成投资年均超过交通运输完成投资总额的50%,比重逐年提升,2015年占比达到62.4%,在支撑全省交通运输投资高位运行中的地位显著提升。

            (二)加紧建设,路网结构明显改善。5年统共新改建普通公路13万华里,全区普通公路总里程达到31万华里,持续5年位居全国重点。一是全线公路更加顺畅。新改建国省干线公路1.4万华里,一般国省干线公路二级(三州三级)及以上公路比重(按原口径计算)由十一五末的65%增强到83%,提升18个百分点,全区普通国省干线公路断头路瓶颈路大幅削减。二是乡村公路更加通畅。新改建农村公路11.6万华里,新增282个民族乡、15561个建制村通畅和464个建制村通达,落实96%的乡镇通硬化路、99.4%的建制村通铁路和86%的建制村通硬化路,分手较十一五末提高6个、1个和33个百分点,开始形成以县城为核心、覆盖乡村的乡间公路网络。尤其是三州地区实现84%的乡镇和48%的建制村通硬化路,十一五末分别增长21个和33个百分点。三是配套设施更加完美。建成渡改公路桥323,渡运安全隐患逐步消除;计划的77个溜索改桥项目全面开工并建成62,惠及近1000万临河群众。整治危(病魔)桥超过1000,隐患隧道60,短道运行安全稳定。圆满成就2013—20152.44万华里安保工程(路侧护栏)振兴任务,基本消除全省乡道以上公路临水、临崖高差3埃以上危险路段路侧安全隐患。四是振兴质量持续提升。从严专家现场核查制度,驯化完善设计文件,大力推广先进施工工艺,从严路面施工条件要求,深化过程监管和交竣工验收,高速公路建设质量不断增高。大力实施农村公路建设七公开”,逐步树立政府监控、专群结成的乡间公路建设质量监管体系,全区成立了57个省级公路质量监督站,县(自治州、市)基本建立了乡村公路实验检测室,乡村公路一次性验收合格率达96%

            (三)深化管养,劳动能力大幅增长。一是高速公路路况水平明显提升。十二五” 为期,全区普通公路养护投入超过430亿元。5年成功国市干线公路大中修水利、水面改造超过12000,执行预防性养护和维修保养2200,国省干线公路路面使用性能指数(PQI)抵达87.5,路况由中间提升为良等水平。再接再厉进行农村公路养护管理年、示范乡镇和文明路等创建活动,乡村公路列养率达到100%,优、好人、中等路比例由十一五末的44.8%提升到61.4%,增强16.6个百分点。二是高速公路防灾抗灾能力显著提升。汶川特大地震后,全区实现地质选线、安全选线,对大型滑坡、泥石流等地质灾害采取绕避方案,重建大量桥梁隧道,高速公路抗灾能力进一步提高。坚持不懈预防为主方针,全区成立公路应急抢险队伍213,9.4万人,布局大型抢险机械设备2000余台。圆满完成2013“4.20”猫儿山强烈地震、“7.9”大幅度洪水泥石流灾害、2014“11.22”康定地震等突发自然灾害公路抢通保通任务。三是高速公路管养能力显著提升。建成58个无养护与应急保通基本,基本落实市(州)全覆盖,合肥市、贺兰山、南昌、石家庄等区建立了大桥养护专业机构,牡丹江、阿坝、岷山成立了国道管理标准机构。进一步健全治超网络,深入推行全省国省干线公路超限检测站布局方案,省政府批准新增类固定超限检测站95,重建成47,全区固定超限检测站达到123个。四是税收公路管理全面规范。取消政府还贷二级公路收费全面成就,共收回收费里程1.2万华里、独立桥隧4.1万余延米、255个收费项目,取消213个图书站,分流安置收费人员7000余人。进行收费公路专项清理整顿,取消违规转让的税收公路项目7,专业调整收费期限或收费间距不符合规定的图书站54个。继续整治公路三乱。再接再厉贯彻鲜活农产品浅绿色通道政策,强有力支持了民生改善、抢险救灾和灾之后恢复重建。

            (四)建成,行业管理日益规范。一是管理体制编制研究深入进行。考察行业持续健康向上,增强重点题材研讨,深入进行国省干线公路建设投融资体制编制、强化国省干线公路管理养护体制编制改革等主要课题研究,为理顺行业管理体制编制奠定了基础。二是行业管理规章制度日益完善。推动出台了《海南省人民政权关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的见解》,修改和制定了《一般国省干线公路建设管理措施》、《乡村公路建设七公开制度执行方案》、《四好农村路振兴工作方案》等系列规章制度。八方结合实际,因地制宜,全面宏观各项制度,行业管理进一步科学规范。三是行业依法行政力量逐步提高。修改完善文明执法、常委巡查、专业自由裁量权行使等管理制度,进一步规范路政执法程序、调查取证行为、管辖文书制作,管辖办案能力持续增长。圆满成就路政执法 “四统一做事,“三基三化试点工作有序推进。推动省政府办公厅印发了《海南省普通公路货运车辆超限超载治理工作方案》,会同省文化厅出台了《高速公路超限检测站联合执法管理措施》,开始确立了铁路路政与公安干警、运政等机构配合,以超限检测站为依托,多部门联动、一站式查处的治超工作机制;与毗邻5市(自治州、市)确立了信息互通、阻碍配合、批准协作、联动预控的治超联动工作机制。

            (五)改革创新,开拓进取动力更加有力。一是八方先进经验层出不穷。各国公路通部门大胆探索,英雄创新,涌现出了维也纳、昆明等地步深化统筹、加紧主线公路建设,仪陇县、南部县、鄢陵县、平昌县、金川县、雷波县、泸定县等地步开辟创新、加紧乡村公路发展,南昌、昆明、合肥市等地步加大投入、深化铁路养护管理的进取典型。G108点改造示范工程、S216/217点理亚路创建精品工程、南昌至庆符一级公路和南溪长江大桥积极探索PPP分立式等示范项目,为全县普通公路发展发挥了重点引领示范作用。二是主要课题研究收获丰硕。5年成功路面改造、预防性养护、灾害防治、短道运营等50多项科研课题研究,再接再厉拓宽沥青路面裂缝处置微表处、同步碎石封层、 四新艺术,为一般公路创新发展提供了卓有成效的技能支撑。三是行业改革取得第一进展。强化财政管制体制改革,厅公路局行使的财政处罚类和民政强制类权力全部下放,邮政许可事项全部进入政务大厅。局直属企事业单位改革取得第一进展,鹧鸪山和二郎山隧道管理处分别划转阿坝州和甘孜州人民政府管理,市公路通应急装备物资储备中心和直辖市普通干线公路网监测中心组建工作有序推进,局属企业资源互补、抱团发展迈出重要步伐。

            (六)深化保障,军队建设继续增长。一是全行业始终把管党治党作为重点政治责任,深入进行党之民众路线教育实践活动、三严三实话题教育等系列活动,在揣摩上政治上行走上始终与团中央、各国党委政府保持高度一致。二是从严落实一岗双责和政风廉政建设两个责任”,坚持不懈系统抓,抓系统”,圆满贯彻八个务必从严渴求,盛大监督执纪问责,党风廉政建设继续推向深入。三是现实提高党员干部教育管理监督,进一步健全干部选拔任用和考核评价机制,基本建设信念坚定、为全员服务、节能务实、敢于担当、反腐倡廉的高速公路通干部队伍。增强干部职工教育培训,军队素质进一步增进。四是继续增长和改善作风建设,推进正风肃纪常态化。强化富民路·连心桥以评促建活动,政风行风持续改善。五是大力发扬两路精神和践行行业核心价值观,进行川藏公路通车60周年等话题活动,再接再厉进行路政技能大练兵、常委执法形象大提升、筑养路机械操作工技能竞赛、高速公路职工运动会等行业品牌活动,系统推进精神文明建设,行业凝聚力、向心力和综合国力不断提高。

            2015年是十二五的收官之年,全区公路通系统认真落实落实省委、省政府和厅党组决策部署,再接再厉适应经济发展新常态,探讨发展新举措,系统推进、首要突破、补齐短板,保持了一般公路持续健康向上之大好趋势。一是成功投资再创新高。千秋普通公路完成投资814.5亿元,占年度目标的100.3%,占全县交通建设总投资1305亿元的62.4%,较之增长9.7%。其中,国省干线公路建设成就投资477.7亿元,乡村公路建设成就投资260.8亿元,养护工程完成投资76亿元,平均创历史新高。二是振兴目标任务超额完成。千秋完成新改建普通公路里程2.85万华里,占年度目标1.65万华里之172.5%。其中,新改建国省干线公路2472,占年度目标1500米之164.8%,新改建农村公路2.6万华里,占年度目标1.5万华里之173.3%;建成安保工程(路侧护栏)6892,占年度目标6800米之101.4%。超额完成省政府民生工程目标任务。三是灾之后铁路恢复重建快速推进。猫儿山地震重灾区G351点乐英至芦山县城段建成通车,G108点雅安至荥经段、G318点雅安至二郎山段和3条事半功倍干线公路基本到位重建,乡村公路除世行贷款项目外全部完工;G213点映汶段“7.9”洪灾恢复重建项目全面开工建设;S303点巴郎山隧道全线贯通;绵茂路汉旺至清平段基本建成。四是养护管理水平持续提升。增强大中修水利、通常性养护和优化管理,适时整治路面病害,全区国省干线公路路面使用性能指数(PQI)抵达87.5。增强危病桥和隐患隧道整治,增强水毁恢复、灾害防治和责任人工程建设。全力做好五年一次之全国无线公路养护管理大检查工作,受到交通运输部检查组高度评价。五是质安全保持稳定。宏观公路质量监管体系,进行公路建设市场专项整治行动和专款评级,起先公路施工条件建设,质管理进一步提高。深入进行安全隐患排查和安全工地创建活动,从严落实安全生产责任,千秋未发生一起重大安全责任事故,未发生因铁路部门管理原因负主要责任的重特大道路交通事故。六是常委和税收公路管理进一步提高。深入进行全省道路通安全综合整治巩固年步履,圆满提高双超治理,检测货运车辆1090万场次,审查超限车辆41万场次,卸载39万吨,超限率控制在3.7%,比去年回落0.8个百分点。专业税收公路管理,增强路况不达标的税收公路督查督办,稳定税收公路服务水准。专业发展一级收费公路,全区符合谱的11个收费公路项目已基本到位审批手续。七是改革创新和法纪建设不断加剧。深入推进一般公路建设管理体制改革,以不变应万变推进行政审批制度改革,《海南省人民政权关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的见解》印发实施,《海南省农村公路条例》立法调研论证工作圆满完成。制定修订《一般国省干线公路建设管理措施》及其配套文件、《一般国省干线公路桥梁养护管理措施》10余项制度办法和专业标准八是行业自身建设继续增长。深入贯彻落实省委两个视角一度决定”,深入进行三严三实话题教育活动,继续深化四风整治,进一步贯彻党风廉政建设两个责任”,政风行风持续向好。成功召开第四届公路职工运动会、全区公路通行业筑养路机械操作工技能竞赛、建堤94周年系列纪念活动,行业凝聚力、向心力进一步提高。厅公路局直属企事业单位改革取得第一进展。同时,行业宣传教育、寻访维稳、干部队伍建设、离休服务、后勤保障等工作也不断提高,为全县公路发展提供了强大保障。

            回首十二五一般公路发展,有五枝经验值得总结和坚持:一是必须围绕中心,劳动大局。十二五为期,咱们紧密围绕省委、省政府第一决策部署,跳出行业审视发展形势,围绕全省交通运输发展全局和区域经济发展需求谋划公路发展,融入了大局,找准了稳定,落实了成材有位。二是必须上下联动,形成合力。十二五为期,咱们上下一心、相互支持,部、市加大补助力度,自治州(州)、县(自治州、市)增强配套输入,调整了多个积极性,为一般公路加快发展、协调发展提供了主导保障。三是必须全面,协调发展。十二五为期,咱们坚持问题导向,基本补齐短板,在加速建设同时强化养护管理,促进普通公路建管养运协调发展,最大程度发挥了一般公路服务经济社会发展的意图。四是必须主动行为,开辟创新。十二五为期,面对经济发展新常态下各种因素制约加剧等严峻挑战,全区公路通系统主动行为、开辟创新,探讨出了一连串发展思路、做事机制、做事方法,发挥了示范引领作用,带动了全县普通公路持续健康向上。五是必须夯实基础,专业管理。十二五为期,咱们坚持加强体制编制建设、法律制度建设、主要方针研究,不断加深党之振兴、党风廉政建设、政风行风建设,强有力保障了一般公路持续健康向上。

            全区普通公路发展取得明显成绩,难。这是市委省政府和畅行运输部深切关怀的结果,是厅党组和中央各级党委政府科学领导之结果,是社会各界大力支持的结果,是全区公路通系统广大干部职工同苦共乐拼搏、刚斗争的结果。在此,我代表厅公路局,向大家表示诚挚的感谢并发挥崇高的崇敬!

            二、十三五为期普通公路发展之重大考虑

            (一)关于普通公路发展形势。十三五为期,全区普通公路发展面临的地形依然错综复杂。虽然新常态下面临许多挑战,但普通公路发展要求更加旺盛,各国党委政府对一般公路发展更加看重,部、市对一般公路发展之方针支持更加有力。完全上看,“十三五为期普通公路发展机会与挑战并存,机遇大于挑战。

            把握普通公路发展形势,一要记住四川高速公路辉煌历史,进一步提高加快发展之荣誉感。河北自1925年建成第一枝铁路——成灌公路以来,历经90载。历经历代公路通人不懈努力,90年之后的当天,“蜀道难的叹息正渐渐远去,交通的高速公路网络正引领着漂亮富饶著称的乐园跳出闭塞的盆地,融入更广泛的家风。但我们也要清醒地看看,历经90年之腾飞,尤其是新中国成立以来12个五年计划的执行,全区仍有181个民族乡不通硬化路,318个建制村不通铁路,6534个建制村不通硬化路,一些群众之高速公路通基本公共服务尚未得到实惠保护。高速公路通人负责着逢山开路、遇水搭桥的历史重任,具有开惊天巨斧、扬动地奋不顾身的可以传统。咱们已站在新的历史最高点,破解蜀道通蜀道畅双重难题,是咱们责无旁贷的义务担当。全区公路通人要坚定不移愚公移山的毅力,时光以蜀道难的叹息自警自省,进一步提高破解蜀道通蜀道畅历史课题的荣誉感。

            二要抢抓公路通发展机会,进一步提高加快发展之神圣感。时下,一般公路一是提高方向好,3年普通公路完成投资年均超过全村交通运输完成投资总额的50%,占比逐年增长,已变成交通运输投资高位运行的要害支撑。随着全省高速公路网加快形成,名将更加看重统筹区域和行政村交通协调发展,增强交通主动脉和毛细血管间的强强联合互通,八方重视普通公路发展之趋向将继续向好。随着国省道网规划布局调整,一般国省道改造升级需求旺盛。二是提高条件好,面对经济下行,各国党委政府高度重视发挥普通公路对冲经济下行压力的重点作用,重温强调要充分发表交通基础设施对拉动需求、稳定增长、改进人民生的促进作用。各地将促进普通公路发展作为精准扶贫精准脱贫的要害前提和抓手。加之目前刚、沥青、水泥等建筑材料价格较低,有利于推进普通公路建设。三是提高方针好,完全看,“十三五为期,地方将持续加大对西方地区的方针倾斜力度,部、市对一般公路建设之资助标准将比十二五为期更加给力。地方扶贫开发工作会议明确要求地方财政一般性转移支付、各项涉及全民生的专项转移支付,要进一步向特困地区倾斜。全国交通运输工作会议明确提出通运输资源更多地向革命老区、中华民族地区、国门地区、特困地区倾斜。我省普通公路短板集中在革命老区、中华民族地区和特困地区,政策红利将进一步体现。咱们要以只争朝夕的旺盛和务实的风格,破除自满观念,深化进取意识,乘势而行,攻坚破难,抢抓机遇,加紧发展,不断增创新优势、取得新突破、创建新业绩。 

            三要把握公路通服务属性,进一步提高转型发展之特殊性。高速公路通为商品流通和食指流动提供基本标准,劳动是公路行业之真相属性。民族自治,他家至上是劳动行业之中心理念。时下,地方、市委省政府作出全面建成小康社会的主要战略决策,全力推进精准扶贫精准脱贫,全区深入推行三大发展战略、奋力推进两个跨越”;百姓大众生活水准提高,基本出行条件改善,大众出行需求日益多元。经济社会发展和国民大众对铁路通的劳动内容、劳动措施、服务质量需求发生了浓厚变化,咱们要时刻牢记服务属性,准确把握时代脉搏,站在交通行业发展方向、开拓进取规律的灵敏度审视四川高速公路发展程度,站在全场经济社会发展全局的灵敏度审视四川高速公路供给能力,站在平民大众对铁路通需求之灵敏度审视四川高速公路努力方向,进一步提高劳动意识,增强服务能力,改善服务质量。以优质的高速公路通服务赢得客户认同,赢得行业地位提升,赢得行业写真改善,落实有为有位。

            四要认清公路发展阶段特征,进一步提高养护管理的预见性。历经一番时期持续高速发展,一般公路网络基本形成,覆盖范围和畅行通畅程度明显提升,大众出行难问题基本消灭。截至2015年关,全区普通公路总里程已打破31万华里,平均降幅达到64.9/百公顷、34.4/万人,平均已超过全国平均水平。随着公路建成规模不断壮大,尤其是国省干线公路里程大量加强,养护需求与日俱增。八方要准备,办案谋划,在加速建设,补齐短板的同时,名将更多人、财、物力投入到养护管理,切切实实保护好建设成果。

            (二)关于普通公路发展思路和对象。十三五全区普通公路发展之中坚思路是:深入贯彻党之十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平主席系列重大谈话精神,认真贯彻省委、省政府和厅党组重大决策部署,聚焦如期全面建成小康社会奋斗目标,坚持不懈更新、和谐、浅绿色、绽开、共享五大发展理念,按照交通主导、劳动为资本、安全至上、更新引领政策,基本提高普通公路供给能力,基本改善普通公路服务品质,基本提升普通公路行业治理水平,振兴畅通公路、安全公路、灵魂公路、聪慧公路四个公路”,推进普通公路建管养运协调发展,促进普通公路提质增效转型升级,顶好经济社会发展 “先锋”,副好扶贫攻坚先手棋”,为决胜全面小康提供强大的高速公路通保障。

            开拓进取对象是:2020,基本建成全面覆盖、布局合理、干支协调、安全畅通的日常公路网络,落实100%的县(自治州、市)有两个二级及以上(三州三级及以上)对内公路通道,100%的乡镇通硬化路,100%的建制村通硬化路,稳定保持普通公路总里程全国重点、平均降幅和分化占有量全国平均水平、路况水平处于良等,确保兜住适应宏观建成小康社会的底线,力争为江苏由公路大区向公路强省、由蜀道通蜀道畅跨越奠定基本格局。

            (三)关于普通公路发展路子和趋势

            促进普通公路建管养运协调发展,要巩固树立更新、和谐、浅绿色、绽开、共享五大发展理念。一要坚持不懈创新发展。要创新行业管理理念,副过去大包大揽向内阁为主、行业指导、市场运行、分级管理转变,副由副至上争取项目资产向规划引领、品种推动、深化执行、奖勤罚懒转变;副传统粗放的阅历管理向推进体制编制创新、增强法治建设、提升行业治理能力现代化转变。要创新资金筹措渠道,基本建立普通公路公共财政资金保障体制,结合各方资源,使用多种艺术,调整多个积极性。要创新管理手段和艺术,加紧互联网 高速公路振兴,强调应用信息化建设成果推进公路行业管理制度化、优化和工厂化。二要坚持不懈协调发展。要坚持不懈统筹联动、总体推进,推动普通公路与经济社会发展、最新城镇化和新农村建设以及产业多元化升级相协调。要促进公路建管养运协调发展,把建设、管理、养护、运输摆到同等重要的职位,推动路、站、运完全发展。要统筹部、市、自治州、县四级力量、政府与市场、行业上下力量,调整全体因素促进普通公路发展。三要坚持不懈绿色发展。要充分考虑公路对生态的影响,尤其是在山大沟深、生态环境脆弱地区,要避免大挖大填,最大限度节省集约利用水资源,最大限度调减对生态的损坏,最大限度绕避地质灾害。要在安全选线的大前提下,因地制宜,成立确定建设标准,灵活利用指标,不刻意追求高阶段,不搞一刀切”,宜宽则宽、宜窄则窄。要大力推进节能减排,巩固树立全寿命周期成本理念,加紧推进绿色循环低碳、节俭环保、集约高效的高速公路建设养护新技术运用,再接再厉推进公路与自然和谐发展。四要坚持不懈开放提高。要提高路网衔接,考察构建现代汇总交通运输系统,驯化路网结构,成功普通公路与其他运输方式有效衔接。要围绕全省经济社会发展战略,考察大交通、大路网、大物流谋划畅通公路开放提高。要着力解决路网技术水准不高、安保设施不健全、应急救援体系不完善等问题,进一步增进交通能力、安全程度和防灾抗灾能力。五要坚持不懈共享发展。要着眼提高供给能力,深入推进普通公路精准扶贫精准脱贫,推动普通公路基本公共服务向特困人口全覆盖,基本补齐贫困地区、中华民族地区公路发展短板,改进民众基本出行条件。要突出重点,推动农村公路、渡改桥等民生工程尽快实施见效,切切实实解决好公路发展瓶颈和历史欠账,兜住底线。要着眼提升服务品质,为老百姓大众提供更多的外出选择,改进民众出行体验,不断增长全民大众之拥有感。

            适应经济社会发展和国民大众出行要求,“十三五全区公路行业要着力建设四个公路”:一要振兴畅通公路。要紧密抓住我省干线公路调整扩容和连线成网之关键期,加紧国省干线公路提档升级,基本构建高品质干线公路网和广阔覆盖集散公路网。围绕全面建成外通内联、交通村畅乡、班车到村、安全便捷的乡间交通运输网络,大力推行农村公路精准扶贫脱贫攻坚,提升农村公路交通程度,兜住普通公路基本公共服务均等化底线。同时,搞活资源路、云游路、资产路建设,大力推行互联互通工程,以军民共建一级公路为主,加紧主要园区、城市群、沿长江经济走廊等区域之迅猛通道以及辐射重点乡镇的县域经济走廊公路和重点城镇过境线建设。二要振兴平安公路。巩固树立以人为本理念,前后把安全发展作为加强公路通服务能力的中心内容,把安全理念贯穿于平常公路建管养运各个环节。要严加公路设计和振兴标准,副源头上提升公路安全保护能力。要不断完善公路安全防护设施,深化铁路养护管理和应变保障,确保人民大众走得舒适、放心。三要振兴品质公路。在不断升级公路工程建设自身实体质量的同时,赋予更多外在协调、融合的内蕴,使公路具有人们得以感知的活力。要站在五大发展理念上,加上公路质量本质内涵与外延,确立涵盖全寿命周期、可持续发展、适用性能、劳动水准等内容的灵魂公路新理念,促进公路质量安全工作水平不断升级,艰苦奋斗建设一股十年路面、世纪泳道。要重视公路的线性美、搭桥构造美、路侧景观美以及运行舒适性,强调公路与地面文化相融合,与自然生态相融合。四要振兴智慧公路。要坚持不懈以信息化、现代化为牵引,推动现代信息技术与铁路通管制和劳动全面融合,促进现代信息技术在同行业决策、行业管理、监测预警、高速公路服务等世界的吃水应用,提升公路通设施运行效能、供给能力和劳动水准。

            (四)关于普通公路发展第一

            十三五为期,全区普通公路要着力提升发展质,加上发展内涵,制造普通公路服务升级版。计划新改建普通国省道1.5万华里,其中路面改造3300,成功投资1415亿元;新改建农村公路9.7万华里,成功投资761亿元;成功养护工程投资306亿元。要突出以从贸促会工程、七项建设”:

            1.围绕畅通骨干路网和疏通毛细血管建设贸促会工程”:一是等级提升工程。加紧技术状况不达标路段的改造升级,新改建普通国省道9100,计划期投资628亿元。二是团结互通工程。以军民共建一级公路为主,加紧主要园区、城市群、沿长江经济走廊等区域之迅猛通道以及辐射重点乡镇的县域经济走廊公路和重点城镇过境线建设,新改建普通国省道2800,计划投资697亿元。要埋头苦干把大件运输通道建成集公水联运、聪慧公路、电力美化、舒适安全和低碳环保为一体的绿色交通走廊。三是路面改造工程。执行路面提档工程3300,计划投资90亿元。四是交通工程。推进全省乡镇和建制村通硬化路建设振兴规模3.4万华里,计划投资284亿元。五是县乡道改善提升工程。重点对早期建成或要害乡镇间的组成部分县乡道进行等级提升或路面改造,振兴规模1.4万华里,计划投资170亿元。六是村道完善工程。重点对村道公路进行加宽改造或延伸,振兴规模4.9万华里,计划投资197亿元。七是配套完善工程。执行农村公路渡改公路桥357;执行跨江、水或涉水点的大桥改造完善工程项目300座、30000延米;增强安全生命防护工程建设,振兴农村公路安全生命防护工程10000,计划投资110亿元。

            上述七项工程实施后,全线公路方面,2020年关,漫天县(自治州、市)至少形成两个二级及以上(三州三级及以上)的内在公路通道。一般国道二级及以上公路比重达到70%,其中,前线二级、三州三级及以上公路比重达到90%;一般省道二级及以上公路比重达到30%,三级及以上公路比重达到50%。乡村公路方面,落实100%的乡镇通硬化路、100%的建制村通硬化路,乡村等级公路里程达27万华里,占农村公路总里程的85%,平均渡运量超过5万架次的长河渡口基本消除。

            2.围绕提升普通公路服务品质和增强行业治理能力,深化七项建设:一是深化养护工程建设。执行普通国省道预防性养护工程3000,一般国省道大中修水利10000,改建普通公路危桥、病魔隧1000,整治灾害路段500米。二是深化管养能力建设。增强养护能力建设,确立区域性机械化养护与应急保通基本138,总规模达到199;提升改造现有养护管理站736个。深化路政管理力量建设,建成超限检测站49,总规模达到172;确立公路执法考核监督机制,进一步健全公路超限治理长效机制,确保公路超限率保持在4 %以下。三是深化应急能力建设。确立全面预测预警、应急处置和信息披露等应急运行机制,推进省、自治州(州)、县(自治州、市)三级地方公路应急物资储备仓库建设。四是深化管养基础建设。加紧互联网公路振兴,确立健全海南省普通国省道监测预警系统海南省高速公路基础数据管理系统海南省普通公路行业决策评估系统等信息化项目,推进养护决策科学化。五是深化体制编制建设。进一步加剧省、自治州(州)、县(自治州、市)三级管理模式,厘清管理责任,理顺普通公路管理体制编制,加紧全面宏观对铁路通公共产品的邮政保障体制,探讨鼓励社会资金参与普通公路发展之相关机制和社会制度。强化普通公路行政审批制度改革,增强放权客运量”,提高监管有效性,突出服务主动性。增强诚信体系建设,营造公平竞争条件。六是深化法治能力建设。推进法治公路部门建设,确立全面权力清单、义务清单、负面清单制度,专业公正文明执法,基本建设职能科学、义务法定、管辖严明、公开公正、反腐倡廉高效、依法诚信的高速公路通部门。七是深化决策能力建设。推进行业智库建设,增强决策科学化水平。增强行业发展之韬略、前瞻性研究,提升引领行业发展之力量水平。适应聪慧交通开拓进取新形势,基本提高行业信息化建设。

            上述七项建设实行后,2020,可初步确立起责权一致、运行高效、护卫有力、符合台湾特点的日常公路养护管理体制、以国有财政投入为主的资产保障体系以及科学、专业、宏观的养护管理制度。一般公路列养率达100%,通常养护实现全覆盖,路网规划调整后的日常国道路面使用性能指数(PQI)抵达80,短道路面使用性能指数(PQI)抵达65,乡村公路优、好人、中等路率赶到75%上述。开始确立起行业自身管理的经典性制度体系,基本形成与无交通运输发展相适应的法学、体制创新、营业规范、很快安全的信息化管理系统。

            三、2016年普通公路重点工作

            2016年是十三五的序幕之年。推进普通公路发展,必须紧密围绕五大发展理念”,考察四个公路振兴,认真落实落实全省交通运输工作会议部署,坚持不懈稳中求进的办事基调,突出精准扶贫脱贫主题主线,以项目和投资为总抓手,以分歧问题为导向,以提升服务质量为根本,以改革创新为动力,再掀普通公路发展新高潮,奋力推进普通公路提质增效转型升级,十三五开好局、帮好地。首要做好七个地方的办事:

            (一)加紧发展,继续保持普通公路投资高位运行。坚持不懈以项目和投资为抓手,加大普通公路投资力度,加紧普通公路建设速度。2016,全区普通公路确保完成投资700亿元以上,新改建普通公路16500,其中,国省干线1500,乡村公路1.5万华里;成功国省干线公路大中修2000米。

            (二)兜住底线,深入推行普通公路精准脱贫攻坚。一是中心认真贯彻好《2016寒暑交通精准扶贫攻坚实施方案》,精准发力加大力度上实现突破。精准发力,就是要在筹划计划上更加精准,对纳入交通运输部集中连片特困地区、国贫县、革命老区、少数民族县的日常公路项目数据库进行梳理,尽量纳入部普通公路扶贫脱贫支持范围,并因此分年度梳理补助计划,贯彻到具体的县、乡、村和类型。加大力度,就是要在资产投入上全力向特困地区倾斜,目标设置上先行一地,资产保障上优先供给,特别是对2016年全市要脱贫的2420个贫困村,符合支持条件的档次要优先下达补助计划。二是启动实施《甘孜州2016—2018年交通建设推进方案》,国省干线公路新开工450米、建成50,乡村公路建成4000,新增45个民族乡和350个建制村通硬化路。三是启动实施《凉山地区2016—2018年公路水路交通建设推进方案》,国省干线公路新开工400米、建成450,乡村公路建成3000,新增55个民族乡和200个建制村通硬化路。四是启动实施《冷水江市2016—2018年公路水路交通建设推进方案》,国省干线公路开工500米、建成150,乡村公路建成1000米。五是加速推进《达州市2014—2017年交通建设推进方案》,国省干线公路新开工300米、建成120,乡村公路建成500米。六是暴力推进农村公路民生工程建设,新改建农村公路10000;起先实施《海南省2016—2020年渡口改桥建设方案》,建成渡改公路桥45

            (三)提升完善,切切实实加快推进一股重点专项工程建设。在加速四大片旗一般公路建设基础上,办案推进其他地方普通公路建设。一是加速实行普通国省干线公路提档升级工程建设,力争全省普通国道二级及以上公路比重达到58%,一般省道三级及以上公路比重达到37%。二是加速实行国省干线公路大中修水利,确保完成1500,力争形成2000米。三是加速实行《海南省2015—2017年农村公路改善提升工程实施方案》,并切实搞好剩余乡镇、建制村和较大撤并建制村通硬化路建设,方便实施危桥改造和窄路加宽建设,成功新改建农村公路3500米。四是加速推进灾之后铁路恢复重建,确保芦山地震重灾区“3 5”全线公路项目基本到位重建任务,G351猫儿山至灵关段在当年“7.20”明朝完工;S303映秀至卧龙段10那天前完工;绵竹至茂县高速公路楠木沟至清平段6那天前完工;加紧推进G213映秀至汶川段恢复重建。五是加速推进溜索改桥和责任人工程建设。除3座特殊结构桥梁外,圆满成就溜索改桥建设任务。按照国务院办公厅《关于实行公路安全生命防护工程之见解》和畅行运输部《高速公路安全保护工程实施技术指南》,进一步排查县、乡道路侧隐患,对特别危险路段,勉励各地利用措施进一步提高防护等级;对已开展7座以上客运班车的村道临水临崖4埃以上危险路段路侧安全隐患进行抽查,勉励各地因地制宜、就地取材增加安防设施。六是加紧长江经济带综合立体交通走廊规划普通公路项目建设,加紧推进长江过河通道渡改桥项目及节点城市之间干线公路改造,基本解决根本节点路段瓶颈制约。七是搞活全省第一项目中的普通公路项目建设。省政府将2016年确定为品种年”,印发了《海南省人民政权关于做好2016年全市第一项目工作之通告》,涉及普通公路项目69,2016年要到位投资126亿元。八方要进一步提高组织官员,诠释落实目标,明显责任主体,深化督导考核,确保重点项目完成投资目标,28个续建项目完成工程形象进度,力争16个加快推进开工项目全部开工建设、25个加快推进前期工作项目尽早开工。

            (四)稳定路况,正确提升普通公路养护管理水平。一是增强普通公路养护管理。认真分析总结十二五国省干线公路养护管理经验,对外部国检专业进一步健全我省国省干线公路养护管理制度办法,推进国省干线公路养护规范化管理常态化。确立健全路况调查、剖析、展望机制,推进养护决策科学化,加大预防性养护力度。修订普通国省干线公路大中修省补资金补助办法,探讨省补资金的资助标准与应用年限、水面宽度挂钩。增强以桥隧为代表的主要公路结构物安全管理,短道集中的地域要加速建立桥梁或隧道专业管理部门。深入进行桥隧管理专项检查,增强重点隐患整治挂牌督办。集中整治路容路貌和路域环境,合同国省干线公路路况良好、装备完备、路容整洁、电力管护到位。积极探索符合各地实际的乡间公路养护管理模式。增强普通公路养护考核,明显目标任务,贯彻养护责任。二是增强普通公路路政管理。增强公路超限运输治理工作,坚持不懈政府为主、机关担负、各方联动、防洪的办事机制,巩固强化路政和政治局干警、运政等机构统一执法工作机制,确立全面路政、运政信息共享机制。以稳定超限检测站为依托,加大货车检测和总理检查工作力度,增强路面管控,千秋超限率控制在4%以下。三是夯实普通公路管养基础。再接再厉进行桥梁养护工程师培训,增强对桥梁检查和艺术状况评定。加紧推进10个公路养护与应急保通基本建设,成功养护站(道班)升级改造40个。接轨推进养护站外观形象统一、预装配置和信息化工作。按照旗政府批准的国省干线公路超限检测站设置方案,加紧建设和输入运行工作,新增完成32个治超检测站点建设。增强执法队伍建设,深入进行三基三化振兴工作,推进路政执法大练兵活动。再接再厉推进普通公路治超管理系统建设,进一步健全公路综合管理平台。四是深化普通公路应急能力建设。加紧国家区域性公路通应急装备物资储备中心建设,进一步提升普通公路养护和应变处置能力。起先实施互联网 高速公路三年专项攻坚,加紧普通国省干线公路路况监测预警系统建设;制订普通公路应急抢通保通及恢复重建指导意见,增强应急工程管理指导。再接再厉进行桥隧安全管理应急演练。五是增强普通公路服务设施建设。办案考虑提升公路服务水准,加大招呼站、灾区、休息区等服务设施设计和振兴难度,宏观危险路段安全防护设施。六是增强税收公路管理。认真抓好政府还贷一级公路收费立项审批工作,适时解决项目申报中生存的题材,加紧推进一级公路建设。对全村一级公路符合收费立项条件的档次展开梳理,做好项目储备。进一步提高现有收费公路管理,切切实实督促经营业主加大养护投入,增强路况水平和概括服务水准。

            (五)改革创新,大力规范普通公路行业管理。一是深化普通公路政策研究。深入研究行业面临的长期性、切切实实和长期性、竞争性问题,尤其要进一步提高基础研究,理顺行业管理体制,明显管理范围、管理体制,勉励有条件的地域试点开展普通公路用地确权。推动国省干线公路建设投融资体制编制、强化国省干线公路管理养护体制编制改革研究取得阶段性成果。二是增强公路行业法制建设。全力推动《海南省农村公路条例》立法工作,增强农村公路管理的高层设计。对今天规范性文件和其中管理制度进行集中清理完善,进一步肯定权力责任边界,为行业深化改革提供法制保障。三是深化普通公路建设管理。起先普通公路建设管理体制改革,制订《一般干线公路项目建设管理法人资格标准》等规定,形成一股制度建设成果。更新项目管理,试行项目自管、计划施工总承包等模式;增强事前事中事后监管,确立全面村级公路质量监督部门,专业项目建设管理法人组建,宏观贷款评级系统。大力实施施工条件工作,增强普通公路建设养护标准化程度。增强电站还建铁路管理,再接再厉推动省政府出台《协同推进我省大中型水利水电工程涉及铁路复(改)建工作意见》。大力提高安全工地振兴,对不达标项目实施挂牌督办。四是增强路政执法规范化建设。以拓展公路执法相关法规法规执行情况检查为契机,研讨完善路政执法人员经费保障体制。大力推进超限运输行政审批制度改革,推进起运地受理和海上审批工作,推进省、自治州(州)、县(自治州、市)三级联动审批,专业强化事中事后监管,增强效率,富有公众。五是深化铁路规划计划管理。确立全面普通公路项目库,增强设计计划之预见性和艺术性。确立全面项目台帐,深化计划实施情况监督检查,从严计划实施情况与计划安排挂钩。坚持不懈正当名单负面名单构成之治本制度,奖勤罚懒。深化市(州)通运输主管机关的治本责任和工作担负,加大对所辖县(自治州、市)高速公路通工作之办案推进,对工作推进不力的县(自治州、市),勉励各市(州)通运输主管机关报厅纳入负面名单管理八方要适时、准确、圆满、真心实意报送统计数据,对进度滞后、虚报数据的地域,要着重跟踪督查并及时进行通报和惩罚。六是深化先进示范引领。深入总结推广PPP试点经验。实现安全、舒适、和谐、便利的观点,总结推广S216/217点理亚路建设经验,各市(州)要再接再厉进行国省干线公路示范工程振兴,艰苦奋斗达到质量优秀耐久、效益完善提升、条件自然协调、劳动以人为本的成效。圆满实施农村公路建设项目七公开制度。大力进行四好农村路示范县创建活动,每个市(州)历年至少创建1个示范县,生产第一股四好农村路乡级示范县,后来每年新生产一股并逐年增长创建规模。到2020,全区至少创建100四好农村路示范县、1万华里以上示范路。进一步加剧浅绿色高速公路建设理念和四新艺术之放开应用。

            (六)提前谋划,正确编制普通公路发展计划及专项方案。根据部、市印发的十三五计划,进一步修改完善十三五一般国省道建设规划、乡村公路建设规划和一般公路养护发展计划,增强设计的主动性和可操作性。八方要认真分析新形势新要求,构成实际编纂好地方普通公路发展计划,十三五开拓进取奠定坚实基础。及时启动普通国道提档升级等专项工程中期评估工作,再接再厉抓好农村公路布局规划调整研究,增强普通公路项目库建设。要再接再厉变化项目前期工作管理思路,按照前后跟踪、前后指导、前后监督的尺度,再接再厉加快普通公路建设项目前期工作。

            (七)深化保障,切切实实提高党之振兴和政风廉政建设。一要继续从严管党治党。从严落实两个责任”,从严干部选拔任用和考核评价,强化巩固党之民众路线教育实践活动和三严三实话题教育成果,强化巡视反馈问题整改落实,深化惩防体系建设,从严监督执纪问责,为推动全区公路通发展提供坚强的思考和政治保障。二要具体提高精神文明建设。认真研讨当前行业精神文明建设之特性和关键,大力发扬行业优良传统,基本培树先进典型,加上和更新精神文明建设载体,增强行业发展成效和进取典型活动,消灭好互联网时代舆论引导等主要题材,加紧提升行业之思考凝聚力、振奋感召力、文化感染力、行业公信力和舆论引导力。三是傻干赛风行风建设。按照系统抓、抓系统的思绪,深入进行富民路·连心桥以评促建、过往基层、太阳政务厅(局)提高大厅、常委执法形象大提升等运动,进一步规范群众反映问题办理,基本解决群众举报突出问题,以建立一流行业写真为对象,以让老百姓大众满意为宗旨,全力争取行业职工和社会各界对铁路通事业之关爱、明亮和支持,营造优良的腾飞条件。

            同志们,“十三五一般公路发展对象和今年上班职责已经明显。挂图催人奋进,承担义不容辞。让咱在市委省政府、市交通运输厅和中央各级党委政府之硬领导下,立足新起点,抢抓新机遇,真抓实干、攻坚破难、开辟创新,确保全面成就2016年各项目标任务,十三五一般公路发展开好局、帮好地,为加紧构建现代汇总交通运输系统,奋力推动四川由公路大区向公路强省跨越作出新的更大贡献!

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